“三有一落实”、“六有一提升”老龄的省宏观工作层面，以及成为“有作为、有进步、有快乐”的“新三有”老年人的微观思想层面，都具有重大的意义。
一、积极老龄化与老年教育发展目标
积极老龄化是指“老年人的健康、参与和保障达到最佳的过程”，其目标是实现这样一种老年生活状态，即老年人能够根据自身需要充分参与社会生活，在参与过程中发挥自己的才能及潜力，并且在需要帮助时，又能够获得充分的保障。发展老年教育作为积极应对人口老龄化国家战略的重要举措，要用心用情做好老年服务，并对积极老龄化的“健康、参与、保障”三要素作出有效回应，使其成为改善老年人身心健康状况、促进老年人释放潜能和社会参与、提升老年人生活质量的重要途径。
首先，老年教育发展应遵循公平与普惠原则，从面向部分群体的离退休福利转变为所有老年人皆可及的终身教育福利。既要扩大老年教育资源量的供给，解决老年教育资源量的不足，又要注重老年教育资源供给的公平性，打破身份藩篱和地域、城乡发展差异的限制。使老年教育的发展向农村、基层和社区延伸，提高其可及性，同时推进优质老年教育资源的共享和均衡布局。
其次，老年教育发展应注重其“发展性”导向。2002年联合国第二届世界老龄大会《政治宣言》，强调老年人在生活各个方面享有的机会平等权利不应因其增龄以及在增龄过程中出现的体弱、疾病、残疾、衰退、功能缺损而削弱或丧失；强调老年人社会参与是“我们这个社会发展的内在需求”。这一理念和要求应成为老年教育的重要目标，也是老年教育的必要性所在。从老年人的个体需求角度看，老年教育过程是老年人自我完善的过程，满足了老年人的两种需求：一是对享受需求的满足，老年人利用退休后获得的休闲时间，学习并参加文化娱乐活动，使生活尽可能舒适、幸福、快乐，可称之为“休闲性教育”，其价值判断在于延年益寿；二是对发展需求的满足，他们在老年教育中汲取新的知识营养，力所能及的参与社会活动，在生活中有所创造，有所发展，在创造和发展中得到幸福和满足，可称之为“发展性教育”，其价值判断在于对社会的奉献。现代老年教育应是将二者结合形成的统一体。目前，我国老年教育大多局限于满足老年人的生存享受需求，教学内容主要是教授文化娱乐相关的知识和技能，而在增强老年人社会适应能力、增加社会参与动力、能力和机会方面则相对薄弱。
第三，发展老年教育的主体和动力应多元化。老年教育的普惠型发展需要大量的经费和资源投入，同时，老年人多层次的学习需求则需要老年教育内容和形式的多样化和针对性。我国以公办老年教育机构为主的办学格局，不仅造成老年教育资源的严重不足——“一座难求”，而且导致创新不足，教学内容和形式的单一化、同质化，难以满足老年人的多样化与多层次性的需求，因此，应鼓励社会力量参与老年教育发展，实现从公办为主向“混合多元”主体、从资源为主向“多元融合”资源的转变，有效增强老年教育供给体系的活力，形成党委领导、主导、社会参与的多元办学格局。
二、我院老年教育发展的现状与问题
（一）我院老年教育发展现状
我院老年人大都居住在农科院社区，该社区位于紫金山南麓，面积2.2平方公里，总户数2420户，户籍人口3887人。目前我院离退休人员共910人，其中80岁以上335人，近三年退休人员150人左右，今年退休60人，早已进入深度老龄化阶段且仍处于快速发展状态。离退休职工管理处作为专门服务于退休职工的管理部门，切实发挥老科协和老年大学的作用，在做好服务工作方面，提出落实党内关怀帮扶有关规定，实施积极应对人口老龄化国家战略，践行积极老龄观、健康老龄化理念，健全服务管理长效机制，用心用情、精准服务，让离退休干部共享改革发展成果、安享幸福晚年。农科院老年大学成立于 2003年，实际上并不是专业的教学机构，它挂靠在江苏省老年大学和南京市老年大学协会名下，是由我院退休老专家自行组织、邀请校外老师来院授课，由热心、热爱老年教育事业、具有专业特长的原专业研究所一名所长担任常务副校长，院退休职工活动中心备有固定教室，院离退休职工管理处承接其管理职能。常年春秋两季招生，学员主要来自院退休人员，教学课程以书法、国画（花、鸟）、太极拳、舞蹈、形体、声乐、摄影、智能手机为主，其他课程根据需要而设。收费以平衡开支为主，不以盈利为目的，院适当补贴原院在编职工学员，明年力争申报成为江苏省优质老年大学。
（二）我院老年教育存在的主要问题
1.优质老年教育资源分布不均衡
我院老年教育发展始终走在全国农业科研院所中的前列，“有没有”的问题在一定程度上得到了改善，现在许多矛盾集中在“好不好”的问题上。与金陵老年大学、南农大和南航大老年大学等相比，各学校发展不平衡，其中发展规模、教师数量、课程数量和质量、教学水平、管理水平等差别很大。老年大学发展呈冰火两重天之势——好学校报名“挤破头”，一座难求；差学校“吃不饱”，勉强维持。
2. 管理体制缺陷成为老年教育发展的重要障碍
一是缺乏一体化管理。我院老年大学是自下而上自主发展起来的，初创阶段适应了当时干部退休制度的需要，历史发展惯性导致其管理体制呈多元化主管特征。缺乏牵头的主管部门把老年大学发展纳入职能范围，这使得老年大学发展缺乏一体化管理，资源整合力度不够，缺乏统筹规划、顶层设计和相关政策支持。
二是对老年金年会6766教育机构的性质缺乏清晰的定位。老年教育机构到底是公益类事业单位，还是民办非企业，或是社团？性质不清带来资源配置和运作的诸多障碍。我院老年大学未取得办学证书，属于“三无”大学。身份不明导致无法吸引社会资本的投入。
3. 老年教育内容设计较为传统与僵化
大多老年大学诸如我院老年大学一样，教学内容以书法、绘画、摄影、声乐、烹饪、老年保健等为主，近年来虽然增加了一部分现代科技方面的课程，如智能手机应用等，但总体上还是以文化娱乐、健康养生等传统课程为主。其主要问题体现在：一是同质化程度很高。这些课程在各老年教育机构全部课程中占80%以上，有的甚至达到100%，缺少差异化、层次化的课程。老年教育未能依据“因材施教”原则，实施分类分层教育，不能满足不同年龄层次、文化程度、收入水平、健康状况的老年人的学习需求；二是未能体现老年教育的积极老龄化导向。这些传统课程主要满足老年人的生存享受需要，是一种“休闲性教育”，而着眼于增加老年人社会适应能力、增加社会参与动力、能力和机会方面的“发展性教育”则相对薄弱，老年教育的社会价值未得到有效彰显。这一问题反映了大部分老年教育机构对诸如老年教育及其功能、老年教育在积极应对人口老龄化国家战略中的地位与作用等老年教育基本问题的关注和思考，设计课程完全依赖老年人个人的兴趣和选择，选课人数决定经济收益，经济收益决定课程设计。
三、推进我院老年教育高质量发展的对策建议
（一）强化顶层设计，为老年教育高质量发展明确方向、路径和制度框架
1.明确老年教育的性质、功能、宗旨和发展方向
从践行“以人民为中心”的发展思想和实施积极应对人口老龄化国家战略的高度，研究和认识老年教育发展的基本问题，明确老年教育要以促进老年人健康、增加老年人社会参与、保障老年人合法权益等目的为办学目标，立足于我院应对人口老龄化和老年教育发展的现实，通过提升其公平性、发展性、教育性和规范性，实现我院老年教育高质量发展。
2. 通过规划引领、制度规范和法治保障，引导老年教育制度化、规范化发展
一是江苏省及其有关部门应紧密结合各地区市实情，加强对各地老年教育发展现状的调查评估，对发展中面临的重大问题和发展思路进行深入研究，抓紧出台老年教育发展专项规划；二是出台《江苏省老年教育高质量发展实施意见》，开展老年教育机构星级评定，以制度建设和考评表彰奖励为抓手强化对老年教育发展的规划。
（二）创新老年教育管理体制，消除老年教育高质量发展的体制障碍
1.明确老年教育的主管部门，实现一体化管理
老年教育的基本属性是教育，是国家教育事业的重要组成部分，是终身教育的最后阶段，为此，应将教育行政主管部门确立为江苏省老年教育的牵头主管部门，负责对办学资质、教学内容、师资等进行业务管理；组织、发放、民政、文化、老龄、老干部等其他相关部门按照职责分工共同参与，密切配合，通过规划编制、政策制定、指导监督，推动老年教育健康快速发展。
2.尽快解决老年教育机构“三无”问题
根据各类老年教育机构情况，明确其身份属性，或登记为事业单位，或登记为民办非企业单位，从而打破在资金投入、规划监管、优惠政策、立法保护等方面的体制瓶颈。
（三）多管齐下，增加老年教育资源的供给量和均衡性
1.鼓励各类社会力量参与老年教育，实现优质老年教育资源增量发展
激发多种办学主体的办学积极性和办学活力，实现办学主体和资金渠道的多元化，通过购买服务、项目合作等方式，鼓励各类社会力量以独资、合资、合作等形式参与老年教育发展。
2.挖掘内部潜力，盘活存量，提高优质老年教育存量资源的产出和效用
目前，南京拥有金陵老年大学、玄武和秦淮等各区老年大学、江苏青春老年大学等十余所实力雄厚的老年大学。这些优质老年教育机构可以通过优化内部管理和资源配置组合，最大限度地挖掘和释放存量资源潜能，增加更多的专业设置和教学班级，吸纳更多的新学员；通过制度创新，解决“老生不愿毕业，新生无法进入”的结构性矛盾；通过大力发展远程老年教育，利用现代信息技术，使优质教育资源惠及更多的老年人。
3.开放办学，通过共享和整合，实现优质老年教育资源的辐射效应
金陵老年大学、南京开放老年大学等优质老年教育机构，不仅师资力量雄厚、课程门类多、教学水平高、各项管理制度健全、运作规划，而且作为教育部门和组织部门主管、财政支撑的老年大学，本身承担着带动全市老年教育发展的责任。因此，要充分发挥这些优质老年大学的示范与带动作用。一是鼓励优质老年教育机构开门办学，资源共享，将优质资源向全市老年教育机构辐射。向全市老年教育机构提供教材，输出精品网络课程；指导其他老年教育机构制度建设和规范化运作；组织开展全市老年教育系统的教师和管理人员培训；组织在职教师、专家与各级老年教育机构的结对支教；在各区老年大学挂牌建立分校，指导街道、社区设立教学点，办好老年人“家门口”的老年学校，提高市、区、街（镇）、社区四级办学网络体系质量。二是建立市级老年教育信息服务平台和工作平台，实现全市老年教育需求信息、优质课程信息、电子化精品课程、师资信息、管理工作信息等的收集、整合、发布与对接各项工作，为优质老年教育资源的共享和整合牵线搭桥。
（四）增权赋能，强化老年教育内容的发展性导向
解决我院老年大学教学内容传统、单一、同质化等问题，必须强化“供给侧”改革与创新。完善课程供给体系不仅可以满足老年人既有的学习需求，同时又能够创造和引领新的学习需求。
1.以积极老龄化、健康老龄观为导向，优化课程设置
在继续完善休闲娱乐型和养生保健型课程，满足老年人生活享受需求的同时，增加“增权”、“赋能”型课程的比重。一是素质教育课程，如，时事政治、党和国家的老龄政策、相关法律法规、老年道德修养等，帮助老年人适应新的社会化过程，更好地实现社会角色的转换，维护自身的合法权益，让老年人的发展与其自尊、自立、自强联系在一起；二是生命教育课程，涉及与老龄相关的基础知识，如，衰老的生理机制、老年身心健康、退休准备、生死观教育、生命关系教育等，帮助老年人正确认识老化过程，学会尊重生命、理解生命的意义以及生命与天、人、物、我之间的关系，学会积极的生存、健康的生活与独立的发展；三是知识型和参与型课程，如，学习网络化、互联化社会的相关知识和技能，从事社会公益服务的相关知识的技能，再就业、创业所需要的知识和技能等，从而为老年人职业发展更新知识技能，积蓄能量。
2.以高质量课程供给创造和引领老年人学习的新需求
目前，我院老年人的学习需求和选课热情主要集中于休闲娱乐型和养生保健型课程，然而，随着积极应对老龄化战略的实施和“60”后逐渐步入老年阶段，学习需求的多元化和提档升级成为必然趋势。要高度重视发展型课程的设置工作，以高质量的课程供给和引领老年人学习的新需求。一是以课程的质量吸引老年人。要配置高素质的教师，紧扣相关学科中的社会热点和老年人的“痛点”、“关注点”，采取适合老年人的丰富生动的教学形式，打造精品课程；二是重视相关课程的宣传和推介工作，帮助老年人了解课程的内容、对老人个体和社会的价值和意义等。
